Ответственность за незаконное использование земельного участка

Правила использования земельных участков регламентированы Земельным кодексом РФ. Нередко граждане используют придомовые территории или бесхозные участки по своему усмотрению, считая, что на них не распространяются права собственности. Но за такие действия виновных вправе привлечь к административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности.

Что такое незаконное использование земельного участка?

Земля является собственностью конкретных лиц, организаций, муниципальных и государственных органов. Использование земельных участков допускается при наличии прав аренды, сервитута, собственности или бессрочного пользования.

Если таковых прав гражданин не имеет, то использование земли считается самовольным её занятием, что нарушает закон. К виновному могут применить санкции КоАП и УК РФ.

Незаконное использование земли может выражаться в:

• Использовании части общего проезда при строительстве на одном из участков.
• Установке забора между дачными участками, которая «отрезала» часть земли соседа.
• Сбросе отходов на участок соседа. Тем самым он нарушает его права собственности и санитарные нормы.
• Использовании не внесённого в кадастровый реестр участка в личных целях. Такие бесхозные земли нельзя самовольно занимать.

Нарушения закона в сфере использования земель могут коснуться лесных и водных объектов, сельскохозяйственных и дачных (СНТ) земель, а также территорий в природоохранных и заповедных зонах РФ.

Чем грозит захват земли?

Виновных накажут по КоАП РФ. При этом занятый участок придётся вернуть его собственнику.

Последствия

Особенность незаконного использования земельного участка заключается в отсутствии прав на него у захватившего землю гражданина. Участок по-прежнему остаётся в собственности его реального правообладателя. Исходя из этого, выделяют следующие последствия:

• Невозможность совершить сделку с захваченным участком, так как у захватившего лица нет на него правоустанавливающих документов.
• Необходимость передать участок владельцу в первоначальном виде. Если на нём уже возведены постройки, то их придётся снести на основании 76 статьи ЗК РФ. При отказе снести, владелец участка вправе подать жалобу. Постройку снесут государственные органы, а с захватчика взыщут стоимость демонтажных работ.
• Возмещение вреда (в случае истощения земель и т.п.).
• Выплата компенсации при получении прибыли с захваченного участка. Статья 1102 ГК РФ требует вернуть прибыль в полном размере.
• Потеря денег, так как при незаконном использовании земли никакие расходы, связанные с ней, нарушителю не возместят.

Помимо этих последствий виновного в незаконном использовании земли ждут штрафные санкции.

Штраф

В большинстве случаев захвата земельных наделов, нарушителя покарают штрафом. Его сумма зависит от статуса виновного.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ штрафы рассчитывают в процентном отношении к кадастровой стоимости участка:

• Для граждан – 1-1,5% кадастровой стоимости (не менее 5000 рублей).
• Для должностных лиц – 1,5-2% (не менее 20 000 рублей).
• Для ИП и юридических лиц – 2-3% (не менее 100 000 рублей).

Рассчитывают штраф не от стоимости всего участка, а от стоимости фактически захваченной площади. То есть, при стоимости участка 300 000 рублей, если нарушитель захватил 25% от его площади, то штраф начислят как процент от 75 000 рублей (25% от стоимости всего участка). Итого сумма штрафа равна 750 рублей (для физического лица). Но поскольку минимальный порог – 5000 рублей, то оплатить придётся именно эту сумму.

При невозможности определить кадастровую стоимость участка, штраф назначат в рамках фиксированных значений:

• Для граждан – 5-10 тысяч рублей.
• Для должностных лиц – 20-50 тысяч.
• Для юридических лиц – 100-200 тысяч рублей.

Штраф назначат даже при возврате участка в установленный срок. Но если нарушитель закона не исправил последствия незаконного использования земли или не вернул участок своевременно, то он получит повторный штраф. Если и в этом случае требования не были выполнены, дело передадут в суд, а взысканием штрафов займутся судебные приставы.

Отдельные штрафы установлены в статье 7.9 КоАП РФ за захват лесного участка:

• Физические лица должны заплатить 20-50 тысяч рублей.
• Должностные – 50-100 тысяч рублей.
• Юридические и ИП – 200-300 тысяч рублей.

За самовольную передачу прав пользования землёй по статье КоАП РФ №7.10 граждан оштрафуют на 500-1000 рублей, должностных лиц – 1000-2000 рублей, а юридических лиц – на 10-20 тысяч рублей.

Уголовная ответственность

В ряде случаев самовольный захват земли ведёт не только к административной, но и к уголовной ответственности. Она наступает за:

• Мошенничество. За совершение сделок с землёй, не имея на неё соответствующих прав, отвечать придётся в рамках статьи 159 УК РФ. Она предусматривает штраф до 100 тысяч рублей, арест, обязательные и исправительные работы, а также лишение свободы до 5 лет.
• Незаконное предпринимательство. Использование земли в предпринимательское деятельности при условии её незаконного занятия карается 171 статьёй УК РФ. За это могут лишить свободы до 5 лет.
• Незаконную регистрацию земли. Любые методы легализации участка, нанёсшие ущерб по 170 статье УК РФ наказываются штрафом от 200 тысяч рублей, арестом, обязательными работами или запретом занимать должность на 3 года.

Уголовная ответственность за незаконное использование земельного участка применяется не так часто. Она наступает только за серьёзные нарушения закона, повлекшие значительный ущерб, либо совершённые группой лиц.

Кто назначает штраф?

Наказанием в рамках КоАП РФ за захват земли занимаются различные органы власти. Согласно статье 23.21 КоАП РФ выявить захват земли вправе:

• Инспектор по использованию и охране земель, а также его заместители.
• Надзорные органы субъектов РФ.
• Местные органы власти.
• Прокурор города или района. Но он занимается сложными делами, в которых есть угроза здоровью людей или загрязнению окружающей среды.

В редких случаях делом о захвате земли могут заняться сотрудники полиции.

Штрафы выписывают на месте составления акта о незаконном использовании земельного участка.

Акт о самовольном занятии земельного участка

Этот документ составляют с указанием данных объекта недвижимости, а также участников его захвата. В тексте нужно указать:

• Название.
• Дату и место составления.
• Данные составившего органа.
• Список участников комиссии.
• Дату и номер распоряжения о проверке.
• Адрес и кадастровые данные участка.
• ФИО нарушителя и совершённые им действия.
• Меры по ликвидации нарушений и срок на их выполнение.
• Сумму штрафа.
• Подписи членов комиссии и организатора проверки.

Требования акта обязательны для исполнения. Образцы можно скачать ниже:

Образец акта о захвате земли и Бланк акта о захвате земли

Куда жаловаться на захват земли?

Собственник земли вправе пресечь любые попытки захвата его имущества. Закон однозначно на его стороне. В случае захвата земельного участка, его правообладатель должен:

Подать письменную претензию. Её передают под роспись или отправляют заказным письмом с уведомлением о получении.

Подать жалобу в надзорный орган. В зависимости от типа земли, это могут быть Россельхознадзор, Росприроднадзор или Прокуратуру. Подавать жалобу можно через Росреестр.

Обратиться в суд. Если досудебные меры решить проблему не помогли, остаётся обращаться в районный суд по месту нахождения земли. Предварительно нужно собрать все документы и иные доказательства нарушения прав истца. В суде можно взыскать компенсацию ущерба и морального вреда.

Можно ли избежать наказания за захват земли?

В некоторых случаях захват участка происходит неосознанно. В такой ситуации статья 7.1 КоАП РФ позволяет решить вопрос с выгодой для землепользователя.

Штраф не выпишут, если:

• Отсутствует правонарушение.
• Нет доказательств захвата земли.
• Правонарушение неверно квалифицировано.
• Нарушены правила составления акта о захвате земли.
• Истёк трёхлетний срок давности привлечения к ответственности за это деяние.
• Незначительность содеянного (заход на территорию соседа на 0,04 га и т.п.).

Статья 234 ГК РФ даже позволяет получить захваченный участок в собственность на основании понятия приобретательной давности. Если человек более 15 лет добросовестно и открыто пользовался занятой землёй и на неё не претендуют другие люди, а также не нарушено целевое назначение участка, то участок можно узаконить. Для этого нужно провести его межевание и подать документы в МФЦ для легализации земли. Но размер такого участка не должен превышать 10% от надела, находящегося в собственности этого гражданина.